根据国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，要求加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。水平衡测试是加强用水科学管理，最大限度地节约用水和合理用水的一项基础性工作，对用户的用水体系进行实际测试，确定其用水参数的水量值，并根据其输入水量与输出水量之家的平衡关系，分析用水合理程度的工作。

水平衡测试主要包括以下步骤：

（1）准备阶段：包括三个落实;

一是组织落实：测试单位应成立专门机构，负责测试的组织领导，全面协调、测试实施、督促检查等。

二是技术落实:要掌握测试方法，了解测试表格图，摸清用水工艺、设备厂、设施及用水情况，进行人员培训等。

三是测试方案落实：明确测点和内容，选好测试仪器，确定测试的日期和次数，做好人员的分工和协调配合等。

（2）实测阶段：根据拟定的测试方案，在规定的时间内进行测试，并做好测试数据的记录。对测试中出现的问题，要妥善处理，必要时作测试说明。

（3）汇总阶段：以测试得到的水量数据按用水单元的层次汇总，并填写在《水平衡测试报告书》上。

（4）分析阶段：以水平衡测试结果为基础，对用水单元进行合理用水评价，找出不合理用水造成浪费的水量和原因，制定出改进计划和规划。